保山市“三化”建設打造強邊固防升級版

翻山越嶺兩個小時，38歲的傈僳族漢子蔡新裝終于到達了中緬“1號界碑”旁。來不及擦掉頭上的汗珠，他立刻開始清理界樁周圍的雜草。蔡新裝是云南省保山市騰沖市猴橋鎮膽扎社區黨總支副書記，也是共和國“1號界碑”的界務員，還是社區邊防工作領導小組副組長。

“腳下是國土，身前是邊境線，作為邊境村寨的黨員，我要帶頭守護好我們的家園，讓身后的祖國放心，讓父老鄉親安心。”蔡新裝堅定地向前來采訪的《法治日報》記者說。

“保山市國境線較長且多數無天然屏障，過境通道、便道多，是云南邊境管控難度較大的州市。”保山市委常委、政法委書記林松介紹說，近年來，保山市主動適應邊境管控工作面臨的新形勢新要求新任務，圍繞組織實體化運行、推進聯防隊伍專業化建設、構建多元化治理體系“三化”建設，打造強邊固防升級版，書寫邊境安全穩定、邊防堅實穩固、邊疆繁榮發展、邊民安居樂業的嶄新篇章。

“一把手”掛鉤邊境村

邊境穩則社會穩，邊境安則全局安。保山市和緬甸山水相依，邊境線長170公里，下轄騰沖市、龍陵縣2個邊境縣（市），4個邊境鄉（鎮），32個邊境村（居）。

“市委、市政府堅持把強邊固防作為‘一號工程’，市級32名廳級領導和部門‘一把手’直接掛鉤邊境村（社區），市委書記掛鉤猴橋鎮輪馬社區。”保山市委政法委副書記、市邊防辦主任趙孝平告訴記者，近年來，保山始終把筑牢祖國西南安全屏障作為第一要求、第一責任、第一任務，市委嚴格落實主體責任、議邊制度，大事要事及時研究；配齊配強邊防辦機構人員，黨委政法委書記牽頭建立落實邊境管控聯席會議、常態情況交流、聯合應急處突機制，形成上下貫通、左右融合的領導體系；出臺《保山市領導干部掛鉤聯系邊境村區工作制度》，除市級領導掛鉤外，市委政法委員會全體委員掛鉤11個抵邊村（社區）。

“根據邊境形勢任務需要，我們在2個邊境縣（市）率先建立集指揮調度、視頻巡查、信息通報等平急兩用于一體的黨政軍警民聯合指揮中心，固化應急值守、信息報送、值班考勤等管用工作機制，依托‘智慧邊防’系統，實行‘扁平化’指揮、‘垂直式’用兵、‘點對點’調度。”林松介紹說。

林松表示，在組織實體化運行、黨政軍警民聯指中心實戰化運行后，今年又因時因勢實行“多中心”一體化運行，把鄉鎮黨政軍警民聯指中心調整到鄉鎮政府內，實行綜治中心、矛盾調處中心、信訪接待中心等多中心融合、一體化建設。

同時，在“鄉鎮黨委+公安+部隊+社區+N”的“大黨委”聯建聯防模式下，實現強邊固防與基層治理多方力量資源的有效統聯、融合共進，全面提高邊境治理效能。

聯防隊伍專業化職業化

記者走進騰沖市猴橋鎮南四號聯防所時，所長許成松正在集合聯防員隊伍。發動摩托車，牽上警犬，隊伍集結完畢，隊伍立即開始當日的邊境巡邏。

“我們南四號聯防所，共有聯防員15人，管段范圍全長6公里。上級給我們配備了兩輛巡邏摩托車和一只警犬。每天騎摩托車沿邊防路巡邏3次以上，其中1次是在夜間巡邏。此外，每天還要攜警犬徒步沿邊巡邏2次。值班室24小時輪流值班，視頻巡查。每周按時召開周例會，定期組織培訓學習。”許成松說，聯防所建成以來，共抓獲了偷渡人員16人，成功勸返試圖偷渡入境人員15人，協助友鄰聯防所抓獲偷渡人員15人。

據悉，保山市2022年初建成邊境物防技防設施，自主研發“三非”“炬眼防偷渡監測”等一批大數據模型。組建4支建制性戍邊警犬隊，配合開展巡邏、蹲守、警戒、追蹤等任務，構建了“物防是基礎、技防是支撐、人防是關鍵、犬防是補充”的“三防”融合機制。

“今年變應急為常態，優化調整聯防所力量布局。減少指揮層次，最大限度優化人員結構，提高管控效能?？茖W確定黨政軍警民聯指中心人員，建立干部隊伍應急填充機制。并由此探索隊伍專業化職業化改革，重點加強隊伍正規化建設，實行統一指揮、統一制度、統一招錄、統一管理、統一任務。其中，騰沖市調配8名事業編制人員，分片管理各聯防所。”騰沖市委常委、政法委書記張金龍表示，按照“自己掏一點、政府補一點、生產助一點”的方式，騰沖先后完善了后勤保障，有力改善了執勤條件，不斷提高快反處置能力。

多元化提升邊境治理能力

在保山市綜治中心，記者依次點開保山市域社會治理智慧平臺上“矛盾糾紛”“關愛服務家庭”“網格隊伍”“普法強基”等各模塊，全市邊境鄉鎮、村（社區）數據情況一目了然。

“去年以來，我們針對邊境特殊情況，針對性調整關愛服務家庭評估指標，實現邊境人口全流程信息化管理。同時，按照‘精細、精確、精準’的標準，在邊境鄉鎮搭建‘1+2+X’的全科網格。固化應急運用‘3戶5戶聯防’微網格模式，完善群防群治機制，構建‘村村是堡壘，戶戶是哨所，人人是哨兵’的全民防線。”保山市綜治中心主任胡華介紹說，目前，該措施已實現“邊境風吹草動，輕點鼠標即能發現”。

保山市公安局打跨辦負責人介紹，針對跨境違法犯罪這一邊境治理難點，該市多措并舉：公安機關堅持把常態化、法治化打擊跨境違法犯罪作為重中之重，一體化推進“打、防、管、控、建、治、宣”整體工作。市邊防辦建立邊民補助與強邊固防考核捆綁機制，掛牌整治兩個鄉鎮，兌付舉報獎勵42.95萬元。2022年查獲走私案件數、刑事立案數、行政受案數、刑事破案數四項指標位居全省第一。

此外，保山近3年實施各類邊境基礎設施建設項目33個，整合資金3.84億元，率先把11個現代化邊境幸福村打造成鄉村振興示范點；持續推進邊境民族團結進步示范廊帶建設，兩個邊境縣（市）、4個邊境鄉鎮、11個沿邊村全覆蓋創建成省以上民族團結進步示范縣、示范單位。

今年3月，云南省強邊固防工作現場會在保山召開。面對與會者對保山經驗的認可，林松表示，下一步，保山市將堅持總體國家安全觀，圍繞實現“領導有力、體系完備、整體聯動、務實高效、常治長效”五個目標，不斷健全完善組織領導、力量整合、設施運維、隊伍管理、群防群治五項機制，持續打造新時代云南強邊固防升級版，以新安全格局保障新發展格局。